Le Tessin lutte contre le non-recours

Par Cristina Broggini, collaboratrice scientifique de la Sezione del sostegno sociale (TI)

Cet article est intégré au dossier de la Journée d’automne 2025 de l’Artias. S'intéressant au passé et au futur de l’action sociale, ce dossier réalisé en collaboration entre REISO et l’Artias compile les articles et interview d’oratrices et d’orateurs ayant contribué à cette rencontre annuelle des acteurs et actrices de l’action sociale en Suisse latine, déroulée le 27 novembre 2025 à Lausanne.

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Le non-recours aux prestations sociales constitue un phénomène complexe et largement documenté dans de nombreux pays. Il désigne une situation dans laquelle des personnes éligibles à des prestations sociales n’en bénéficient pas. Les causes du non-recours sont multiples : obstacles institutionnels, freins psychologiques, lacunes dans l’information ou encore inadéquation perçue des dispositifs existants.

Dans le contexte suisse, et plus particulièrement dans le canton du Tessin, le non-recours soulève des questions importantes pour l’efficacité des politiques sociales et pour l’équité dans l’accès aux prestations, comme l’ont souligné les autorités tessinoises à travers des motions parlementaires ^[1].

Un dispositif de proximité porté par plusieurs acteurs

C’est dans ce cadre que la Sezione del sostegno sociale ^[2] du Département de la santé et de la socialité du Canton du Tessin, en collaboration avec la « Fondazione Francesco — Per l’aiuto sociale » et la Commune de Lugano, a lancé en 2023 un projet-pilote destiné à observer, collecter et analyser les données relatives au non-recours sur le territoire, tout en fournissant aux usagers et aux usagères une orientation et une information directes. L’objectif était de créer un dispositif de proximité, complémentaire aux structures ordinaires, capable d’identifier les personnes éligibles aux prestations sociales, mais qui n’y recourent pas, et de leur fournir l’orientation, l’information et l’accompagnement nécessaires pour favoriser l’accès à leurs droits et répondre à leurs besoins.

Le projet a été structuré au sein d’un centre d’accueil d’urgence de la Fondazione Francesco, avec laquelle l’administration cantonale du Tessin entretenait déjà une étroite collaboration. Les centres d’accueil constituent des structures non institutionnalisées et la fondation était déjà bien connue des personnes en situation de fragilité, en faisant un point de référence sur le territoire, limitant ainsi la nécessité d’une communication importante pour promouvoir le projet-pilote. En 2023, le projet a donc été mis en place dans le centre d’accueil « Centro Sociale Bethlehem » à Lugano, puis élargi, en 2025, à un autre centre d’accueil de la même Fondation dans la région de Locarno. Cette expansion a contribué à toucher un public plus large et à renforcer l’impact du dispositif.

Le projet s’inscrit dans une approche qui combine observation, collecte de données et entretiens directs avec les usagers et les usagères. Les données collectées incluent des informations sociodémographiques, le statut par rapport au droit aux prestations sociales, les raisons du non-recours et les besoins exprimés par les bénéficiaires potentiel·les. Cette méthodologie permet de produire des informations fiables sur le phénomène et de fournir un accompagnement adapté aux différentes situations rencontrées sur le terrain.

L’analyse des usagers et usagères du service montre que la majorité d’entre eux et elles, soit 52% du total, se situe dans la tranche d’âge 40-60 ans. Quelque 44% des usagers et usagères proviennent de pays de l’Union européenne ou de l’AELE, 21% ont la nationalité suisse et 35% proviennent de pays tiers. En ce qui concerne le droit aux prestations sociales, 44% des usagers et usagères sont déjà bénéficiaires de prestations, 37% n’y ont pas droit et 19% y ont droit sans y recourir, constituant ainsi le groupe cible du projet-pilote. Parmi les bénéficiaires de prestations sociales, la répartition est la suivante : 24% reçoivent l’assurance-invalidité, 14% l’AVS, 54% les prestations de l’aide sociale, et 8% l’assurance chômage^[3].

Comprendre les freins du non-recours

L’une des dimensions centrales du projet consistait à déterminer les raisons pour lesquelles certaines personnes ne bénéficient pas des prestations sociales auxquelles elles ont droit. Les principaux obstacles identifiés incluent le manque de ressources personnelles, la crainte du contrôle social, le fait que certains besoins ne soient pas couverts ou adaptés par les prestations sociales, l’attente de l’activation de prestations, la méfiance envers les institutions, le manque d’informations et, dans certains cas, la honte ou la stigmatisation.

Le projet s’est également employé à classifier les besoins exprimés par les usagers et les usagères. La demande la plus fréquente concerne l’accès à l’information sur les prestations et les droits, suivie par l’accompagnement financier et l’aide à la documentation et aux démarches administratives. Ces résultats soulignent l’importance de fournir un service d’information abordable, capable de réduire les obstacles administratifs et psychologiques qui empêchent le recours aux prestations sociales.

Les enseignements tirés de cette expérience montrent l’importance des structures de proximité, dans lesquelles les personnes se sentent en confiance pour exprimer leurs besoins et demander de l’aide. Le projet démontre également le rôle central d’une information claire et accessible, notamment à travers des supports simples et compréhensibles. Enfin, l’analyse met en évidence la nécessité d’une coordination efficace entre les institutions publiques et les associations locales pour améliorer l’accès aux droits et renforcer l’impact des politiques sociales. L’objectif central reste de permettre à un nombre toujours plus grand de personnes éligibles d’accéder aux prestations sociales auxquelles elles ont droit, contribuant ainsi à une politique sociale plus équitable et efficace dans le canton du Tessin.

Des outils numériques pour élargir l’accès à l’information

Enfin, il est également pertinent de mentionner l’initiative de la Ville de Lugano, qui a récemment mis en place un canal WhatsApp accessible par la lecture d’un code QR. Ce nouvel outil permet aux personnes de poser leurs questions de manière anonyme, offrant ainsi un espace de communication simple, direct et discret. Les demandes sont prises en charge par des opérateurs et opératrices spécialisé·es, avec un délai de réponse maximal de deux jours.

Cette initiative s’inscrit dans une volonté d’élargir les canaux de contact avec la population et de réduire les barrières à l’accès à l’information. Les résultats de cette phase expérimentale, présentés au cours des prochains mois, soutiendront une meilleure compréhension des besoins émergents et, potentiellement, de mettre en lumière des segments de la population qui ne fréquentent pas les centres de premier accueil, mais qui expriment néanmoins des interrogations ou des besoins spécifiques.

^[1] Messaggio governativo n. 8317 del 23 agosto 2023: Rapporto sulla mozione del 18 ottobre 2021 presentata da Ivo Durisch, Danilo Forini e cofirmatari “Le prestazioni sociali sono un diritto e non un delitto! È necessaria una campagna di lotta alla povertà e alla precarietà dovuta al non ricorso agli aiuti sociali” e sulle iniziative parlamentari presentate da Ivo Durisch, Danilo Forini e cofirmatari “Per la modifica dell’art. 1 della Legge sull’armonizzazione e il coordinamento delle prestazioni sociali (Le prestazioni sono un diritto e non un delitto!)” e “Per le modifica dell’art. 1 della Legge sull’assistenza sociale (Le prestazioni sono un diritto e non un delitto!)”

^[2] Service de l’aide sociale

^[3] Au Tessin, ces prestations sont délivrées par les « URC », les uffici regionali di collocamento, qui correspondent aux offices régionaux de placement.