Insertion: l’impact ne se résume pas aux chiffres

Par Sigrid Haunberger, professeure, Haute école spécialisée bernoise (Berner Fachhochschule — BFH) ; traduit de l’allemand par Elisabeth Alfs-Lapraz, Insertion suisse

En septembre 2025, le colloque annuel d’Insertion Suisse s’est interrogé sur une question centrale du domaine de l’insertion, celle de savoir comment mesurer l’impact des mesures d’insertion socioprofessionnelle. Entre exigences croissantes des mandant·es et volonté pour les organisations d’insertion de renforcer la qualité des prestations, l’évaluation de l’impact s’impose comme un enjeu majeur pour le secteur. REISO propose ici une série de trois articles, rédigés dans le prolongement du colloque, et une interview éclairent sur la complexité de cette thématique. Cet article est le premier de la série.

La (ré)insertion des personnes rencontrant des difficultés à accéder au marché du travail constitue un élément central du système de sécurité sociale en Suisse. Les organisations actives dans ce domaine soutiennent l’accès à l’emploi des personnes durablement sans activité, les personnes relevant de l’asile, celles souffrant de problèmes de santé ou les jeunes sans formation à accéder à un emploi utile et à promouvoir leur autonomie.

L’insertion professionnelle, à distinguer de l’insertion sociale (canton de Zurich 2025), se situe à la croisée de la responsabilité sociale et des exigences du marché du travail. Les organisations doivent y tenir compte des situations individuelles — problèmes de santé, barrières linguistiques ou troubles psychiques — tout en répondant aux attentes économiques en matière d’efficacité et de qualification.

Les pouvoirs publics exigent de plus en plus de transparence, de preuves d’impact et de compétitivité (Neuenschwander et al. 2022). Les évolutions technologiques, notamment la numérisation et l’intelligence artificielle, modifient les formes de travail et les profils de qualification. Elles imposent une adaptation constante des mesures d’insertion (ibid.). La collaboration interinstitutionnelle, par exemple entre l’aide sociale, les offices régionaux de placement (ORP) et l’assurance invalidité, nécessite également des processus coordonnés afin d’éviter les doublons (canton de Zurich 2025).

Les impacts recherchés de l’insertion professionnelle

L’efficacité de l’insertion professionnelle est en lien avec un changement notable de la situation de vie grâce à la participation à un programme de mesures. Cela se traduit notamment par une meilleure qualification ou une stabilisation. S’ajoutent une amélioration de facteurs psychosociaux tels que la confiance en soi, une meilleure structuration de sa journée, ou le renforcement des liens sociaux. Un objectif central consiste aussi dans la réduction de la dépendance à l’aide sociale, ainsi que dans la promotion de l’autonomie et de la participation (Neuenschwander et al. 2022 ; Kita et al. 2024).

Les effets recherchés et ceux non recherchés d’un dispositif d’insertion méritent aussi d’être distingués. Si les évolutions évoquées ci-dessus font partie des effets escomptés, les mesures peuvent également provoquer des effets indésirables. Ils incluent la solitude, la stigmatisation ou l’exclusion sociale (Suhling 2020).

La littérature décrit les facteurs qui peuvent soit favoriser, soit entraver les effets recherchés. Il s’agit d’une interaction entre différents éléments : au niveau individuel, par exemple, le type de suivi entre le∙la professionnel∙le et la personne accompagnée joue un rôle. Tandis qu’au niveau organisationnel, la question de savoir si la participation à la mesure est volontaire ou obligatoire s’avère importante. Le niveau sociopolitique exerce également une influence, notamment à travers les changements structurels du marché du travail ou les stigmatisations existantes (Kita et al. 2022, p. 81-87).

Des instruments pour mesurer l’impact d’un dispositif ?

La preuve de l’efficacité d’un dispositif d’insertion peut être apportée à l’aide de différentes approches et instruments. Les indicateurs les plus souvent utilisés concernent l’intégration dans le marché du travail. Il s’agit par exemple de la rapidité de la réinsertion, de la prévention du chômage de longue durée, de la réinscription à l’ORP ou encore de la fin d’indemnité du chômage (Bieri et al. 2006, 90).

Des modèles d’impact multidimensionnels sont parfois aussi mobilisés. Ils permettent de visualiser comment et pourquoi les ressources et les activités d’insertion conduisent à des effets intentionnels ou non intentionnels (Baumgartner et Haunberger 2024, 97ff.). Ils couvrent différentes dimensions telles que la situation professionnelle, la santé, la structure journalière, l’insertion sociale, les compétences et la motivation (Neuenschwander et al. 2015 ; Baumgartner et Haunberger 2024 ; Kita et al. 2022).

Les rapports d’évaluations contribuent également à fournir la preuve d’un impact effectif. C’est notamment le cas pour les ORP ou les services sociaux, qui analysent les stratégies d’accompagnement et leurs effets (Bieri et al. 2006). Les revues des « emplois accompagnés » mettent par exemple en évidence des facteurs de réussite ou des obstacles spécifiques pour les groupes cibles (Sundermann et al. 2022).

Des limites persistantes dans l’évaluation

Malgré les approches existantes, il reste difficile d’apporter la preuve de l’impact d’un dispositif d’insertion professionnelle. On observe actuellement une focalisation unilatérale sur des indicateurs économiques, tels que les taux de placement, au détriment des progrès psychosociaux. Ce positionnement fait l’objet de critiques (Neuenschwander et al., 2022).

Les situations complexes de nombreux participant∙es — telles que les maladies mentales ou les problématiques multiples — s’avèrent en effet difficiles à quantifier et restent souvent insuffisamment prises en compte dans les évaluations (Kita et al. 2022). En outre, il manque une perspective à long terme sur la durabilité de l’insertion sociale et professionnelle, alors que celle-ci serait justement décisive pour établir des conclusions fondées sur l’impact (Neuenschwander et al. 2022). Enfin, la réalisation même des évaluations d’impact constitue un obstacle : elle nécessite des ressources importantes, un savoir-faire méthodologique et du personnel, éléments qui représentent un défi particulier pour les petites organisations (Baumgartner et Haunberger 2024 ; Neuenschwander et al. 2022).

Vers des modèles plus complexes et durables

Certaines approches parviennent cependant à démontrer l’impact des mesures d’insertion professionnelle. Les évaluations doivent par exemple être structurées selon une approche étape par étape (Baumgartner et Haunberger 2024). Ce processus comprend la définition de l’objectif, de la conception et des critères d’évaluation ou des modèles d’impact. Il s’agit également de clarifier la collecte de données, ainsi que l’analyse et l’utilisation des résultats.

Les modèles d’impact qui montrent graphiquement comment les ressources et les activités conduisent aux effets souhaités — ou indésirables — (Baumgartner et Haunberger 2024, 97ff) revêtent aussi une importance capitale. En fonction de leur complexité, les ressources, les prestations, les effets et leurs interactions peuvent être représentés et vérifiés. De tels modèles clarifient les objectifs, favorisent une compréhension commune et soutiennent les processus d’apprentissage. Ils améliorent la qualité et renforcent la légitimité des dispositifs de réinsertion (Neuenschwander et al. 2015 ; Baumgartner et Haunberger 2024).

En parallèle, les modèles de type « Contexte-mécanisme-résultat » offrent aussi une méthode d’évaluation réaliste. Ils examinent non seulement si quelque chose fonctionne, mais aussi comment et dans quelles conditions, favorisant l’identification des facteurs d’impact spécifiques pour différents groupes cibles (Kita et al. 2022).

L’observation à long terme constitue encore une autre contribution. Le suivi sur plusieurs mois ou années permet de tirer des conclusions sur l’insertion durable. Par exemple grâce à des conditions de travail stables ou à une réduction durable de la dépendance à l’aide sociale (Bieri et al. 2006).

Évaluer pour transformer les pratiques

Grâce à un soutien ciblé, à des normes claires et à des outils pratiques, il est possible de mettre en œuvre de manière pertinente l’évaluation d’un dispositif dans le domaine de l’insertion professionnelle (Baumgartner et Haunberger 2024). La condition préalable est que les acteurs principaux, y compris les groupes cibles, s’accordent sur une compréhension commune de son efficacité, ainsi que sur l’objectif que doit remplir l’évaluation de son impact. Ce dernier peut relever de la légitimation, de la connaissance, du contrôle ou encore du dialogue (Baumgartner et Haunberger 2024).

Il convient en outre de déterminer quels indicateurs d’impact sont pertinents et si les ressources disponibles sont suffisantes pour mettre en œuvre des mesures d’insertion fondées sur des données probantes (Neuenschwander et al. 2022).

L’enjeux est important : lorsqu’elles sont introduites progressivement et adaptées à l’organisation, au groupe cible et aux dispositifs, les évaluations peuvent aller au-delà de leur simple fonction de légitimation. Et si elles prennent également en compte l’ensemble des facteurs économiques et psychosociaux qui favorisent l’impact, elles contribuent de manière significative à l’assurance qualité et au développement de l’insertion professionnelle.

Bibliographie

• Bieri, Oliver ; Bachmann, Ruth ; Bodenmüller, Daniela ; Balthasar, Andreas (2006).
• Stratégies des ORP pour l’intégration sur le marché du travail et leur efficacité. Une évaluation qualitative et quantitative à partir de l’exemple de jeunes peu qualifiés et de personnes âgées hautement qualifiées. Berne : Secrétariat d’État à l’économie : Publication Seco Politique du marché du travail n° 17 (10. 2006)
• Baumgartner, Edgar ; Haunberger, Sigrid (2024). Évaluations d’impact dans le travail social. Un guide pratique. Berne : Haupt.
• Canton de Zurich 2025. Remarques générales sur les questions d’intégration professionnelle et sociale | Canton de Zurich (consulté le 31.07.2025)
• Kita, Zuzanna ; Haunberger, Sigrid ; Wirz, Daniela ; Gisler, Fiona (2022). Rendre visibles les hypothèses d’impact : construction d’un modèle d’impact basé sur le contexte et les mécanismes dans l’insertion professionnelle. Revue suisse de travail social/Schweizerische Zeitschrift für Soziale Arbeit 29, 72-109. 
• Neuenschwander, Peter ; Fritschi, Tobias ; Sepahniya, Samin (2022). Défis et perspectives d’avenir dans l’insertion professionnelle. Rapport final : Haute école spécialisée bernoise.
• Neuenschwander, Peter ; Fritschi, Tobias ; Jörg, Reto (2015). Les programmes d’intégration sont-ils efficaces et, si oui, comment ? Un modèle d’impact comme base théorique pour évaluer l’efficacité de cinq programmes d’intégration dans le canton de Berne. Sozial Aktuell, 47/3, 32-33.
• Suhling, Stefan (2020). Évaluation des effets du système pénitentiaire. Dans : Meier, BD., Leimbach, K. (éd.) Les prisons dans le viseur de la criminologie. Springer, Berlin, Heidelberg. 
• Sundermann, Larissa ; Haunberger, Sigrid ; Gisler, Fiona ; Kita, Zuzanna (2022). Comment fonctionnent les programmes d’aide à l’emploi ? Réponses issues d’une revue systématique de la littérature. Int J Educ Vocat Guid 23(3), 659-679.